以产业目标的锁定反推生态治理创新，将政府的资源优势与企业的市场主体优势有机结合，让废弃矿山变成绿水青山、金山银山，为资源型地区创新转型发展探索路径——

曾经，一座矿山，一座城。

今天，矿坑变赛道，打造赛道城。

在破解废弃矿山综合治理和资源枯竭型城市经济转型这道世界性难题的道路上，作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新克难奋进19年，取得重大阶段性成果。

世上本无路，当有先驱者。不断探索前路，阜新守初心、担使命，义无反顾。

怎样找到突破发展的路径，从而获得提升的速度和质量，成为全市上下的新考题。

2018年9月，习总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上指出：“支持阜新海州矿、抚顺西露天矿等特大矿坑开展综合治理；要本着科学的态度，认真搞好评估论证，把综合治理同产业发展结合起来，决不能为治理而治理。” 

习总书记“9·28”重要讲话发表后，新邱区与入驻不久的中科盛联（北京）环保科技有限公司联合成立阜新百年赛道小镇运营管理有限公司，开启废弃矿山环境治理和资源综合利用的全新模式，阜新百年国际赛道城建设拉开序幕。

赛道城建设为何提档升级

2018年11月9日至11日，2018“中科盛联杯”阜新百年赛道小镇汽车场地越野挑战赛在新邱露天矿举行。市委书记、市人大常委会主任裴伟东，市长张成中出席发车仪式并观看比赛。

裴伟东指出，利用煤矿废弃矿坑建设汽车越野赛道，是贯彻落实新发展理念，创新思维、勇于实践，推进矿山综合治理所作出的积极探索，为我市工业遗产的再开发再利用开创了新的发展模式。要积极探索生态环境建设的新模式，借助“中科盛联“等环保高新技术企业的科技优势，实现环境保护与废弃资源开发利用有机结合，创造良好的经济效益、社会效益和生态效益。

汽车场地越野挑战赛，这场“牛刀小试”的测试性赛事，收获了50万次的新闻点击量，让阜新新邱一夜窜红，也让以赛事为触媒推动赛道城建设进而实现老工矿区产业转型的信心提振起来、决心坚定起来。

市委、市政府将赛道城建设列为2019年阜新绿色发展的重大项目，裴伟东、张成中多次作出指示，并数次亲临现场检查指导，以新邱区为主体，调动各方力量高质量推进项目建设。

在国家级环保高新技术企业“中科盛联”落户新邱区的一年多时间里，百年矿坑不再沉寂，共成功举办了6场赛事。其中，今年6月15日至17日，“红旗小镇杯”2019年辽宁•阜新中国汽车场地越野锦标赛在新邱区挥旗开赛。这是新邱建区以来首个“国字号”赛事，央视体育频道直播收视人群达1.26亿，新闻点击量逾5000万次。

此中，政府做“推手”，企业善作为，招商常态化，市场被激活，“触媒效应”转化为“蝴蝶效应”，赛道城建设的关联项目纷至沓来。截至今年11月末，累计签约赛车产业、汽车产业、汽车后市场、航天大数据、教育培训、餐饮住宿等项目93个。人们看到，老工矿区产业转型的新路径不断向前延展。

“赛道城建设在见真果、破质疑中拓展视野、提档升级。发展定位由赛道小镇到赛道城，再到国际赛道城。目标是按照规划建成12条主题赛道，打造地形最复杂、赛道种类最多样、赛事类型最齐全的百年国际赛道城。”新邱区委书记赵巍说。

赛道城建设从阜新重点项目上升为省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动重点项目，受到国家有关部门、省委省政府领导同志的高度关注。今年年初以来，省长唐一军及4位副省长，国家发改委地区振兴司、中国地质调查局、中国国际工程咨询有限公司专家组，省发改委、省自然资源厅等部门先后来到新邱区调研矿山生态修复，我市相关部门给予全力支持，共同推动赛道城建设。

在调研赛道城项目和海州露天矿国家地质公园建设情况时，唐一军强调，要深刻认识推进资源型地区创新转型发展是事关全局的大事情。要把推进资源型地区创新转型发展作为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神的重大举措，作为加快实现辽宁全面振兴、全方位振兴的内在要求，系统谋划、综合施策、整体推进；要深刻认识推进资源型地区创新转型发展是攻坚闯关的难课题。要着力破解难题短板，勇于开拓、探索创新、克难奋进；要深刻认识推进资源型地区创新转型发展是一项久久为功的长任务。要一步一步来、一项一项做、一年一年干，为加快推动辽宁全面振兴、全方位振兴贡献力量。

发展速度取决于思想解放程度

时值寒冬，2019中国汽车场地越野锦标赛总决赛赛事筹备工作紧锣密鼓。

将于12月14日至16日举行的中国汽车场地越野锦标赛总决赛，是阜新百年国际赛道城今年举办的第四场国家A级汽车赛事，也是中国汽车场地越野锦标赛总决赛首次在北方地区举办，在辽西北阜新唱响“冠军之夜”。“不仅如此，2020年赛道城将举办30场赛事活动，实现赛事活动常态化。”阜新百年赛道小镇运营管理有限公司董事长李江波说。

赛事不断举办，项目不断签约，业态不断充盈，精神不断振奋，今天的新邱非比昔日。随着赛道城建设的推进，随着影响力、美誉度的提升，这里聚着人气、财气、事业气、精神气：街路的人流增多了，外埠的车牌增加了，人们不是要离新邱而去，而是奔着新邱而来，就连房地产和酒店价格都在看涨。

如此变化，所为何来？

去年，本报曾刊发报道《“中科盛联”给我们带来什么》。今天，我们不妨复问：“中科盛联”给新邱带来了什么，给阜新带来了什么？

可以这样作答：带来了思想观念的一场革命，带来了体制机制的一场革命，带来了科技创新的一场革命，带来了发展方式的一场革命。

作为全市5个城区之一，新邱是阜新百里矿区挖出第一锹煤的地方，在为共和国贡献了近1.4亿吨煤炭后，随着煤炭资源枯竭，三大国有煤矿破产转制，至2018年12月，辖区内所有私人小煤矿关闭退出，新邱人赖以生存的煤炭采掘业终结。而百余年煤炭开采给新邱区留下了1座露天矿坑、2座煤矸石山。就像刚刚产生的废墟，这里不仅是冒着残烟的灰色的地球疮疤，更有人们不知所措的心灵迷惘。

正是因此，自2001年实施经济转型以来，特别从2004年开始，我市将矿山地质环境修复治理和生态建设列为三大转型任务之一，实施生态立市战略，奋力攻坚，不懈探索。

2018年6月6日，我国首批专业从事环境保护治理与资源循环利用的国家级高新技术企业“中科盛联”来到新邱区，打造阜新中科盛联转型试点环保科研基地，开展大宗固废资源化处置与研发、大气污染综合防治和生态环境修复三大业务。

新邱区委托该公司金跃群博士团队，编制了《阜新市新邱区环境治理修复规划方案》，其中，利用废弃矿坑建设汽车赛道列为率先实施的项目。以汽车赛事为触媒，打造“城市中的赛道、赛道中的城市”，最终实现废弃矿山综合治理和老工矿区产业转型。

就此，赛道城项目总设计师、阜新百年赛道城建设发展有限公司总经理欧阳盛林提出了“锁”“固”“强”的理念。“锁”，即锁定产业目标后反推治理方式；“固”，即深入调查、科学规划、固化治理边界和空间；“强”，即实行强有力的公司化运营管理模式。他说：“必须变革传统的治理观念和方法，不能为治理而治理、为复绿而复绿。要实施生态修复和城市修补并举的‘双修’。”

这么搞行吗？一时间，多有质疑，方方面面。

从理论和政策层面，这个质疑很快得到回复：2018年11月5日，《阜新市新邱区环境治理修复规划方案》通过了由中国工程院钱易院士领衔的专家组评审。《方案》系统分析了新邱区环境资源现状和存在的生态环境问题，确定了54项环境与生态修复综合治理方案；2019年1月23日，阜新百年赛道城项目入围全国“千企千镇工程”，得到国家发改委、国家开发银行等“国字号”部门的关注和指导。

不怕质疑，博采众议，择善纳之，是想事做事成事的品质。培育了新时代“愚公”精神的新邱区，对产业先行、政企合作发展赛道城的决心坚定不移。

从今年3月开始，赛道城建设全面启动，仅用2个多月时间就完成了国标赛道，并如期成功举行一系列赛事。据统计，去年11月以来的6场赛事共接待观众20.07万人次。赛事期间阜新市区宾馆一房难求，携程网监测数据显示，宾馆客房均价上涨150元。中国汽车飘移锦标赛3天赛事，各车队与轮胎厂商、改装厂商达成交易额7000多万元。

赛道城项目实施以来，以混合所有制形式，把政府的资源优势与企业的市场主体优势有机结合起来，在充分尊重市场规律前提下，实施矿山生态修复和开发利用。目前，一期起步区域约 5 平方公里，包括跨界拉力赛道公园、综合赛道公园、摩托车越野赛道公园、直线竞速赛道公园、场地越野赛道公园等项目，正采取 PPP 模式分期推进，计划总投资将达到20亿元。

国庆70周年之际，“中科盛联”董事长吕东平满怀激情致信全体员工。他说：临近深秋，心中依旧澎湃着夏日里在赛道城挥汗的呐喊声。在“中科盛联”共赢合作理念下，这呐喊的分贝越来越大，传播的范围越来越广。

  “中科盛联”入驻新邱时承诺：在阜新，公司将不会带走一分钱，所有的盈利都必须投入到生态修复和赛道城项目中去。内部员工对公司这样的价值取向提出质疑，为什么要这样做？吕东平回答：因为赛道城项目赋予中科盛联人“实践与创新”的使命，当我们以创新的模式解决阜新这个世界性难题之后，“中科盛联”将在中国环保行业矿山修复界固本立标，成为龙头。中国很大，还怕没钱赚吗？

在短短一年多的时间里，赛道城项目不仅完成了调研、论证、概规、可研等全部立项阶段工作，打出了示范样本，明确了切实可行的建设路径，而且取得了实实在在的建设成果。吕东平由此认为“投资不过山海关”的论调是伪命题。在阜新市，思想解放的程度，开放创新的视野，“亲”“清”的政商关系，雷厉风行的工作效率，就是在发达的南方城市也很难实现。他说，市、区两级党委、政府的执政风格深深感染了我，领导干部换道超车的理念激励着我，让我们共同描绘百年赛道城壮阔的时代画卷，助力阜新早日实现转型振兴！

转自：《阜新日报》 记者 ：李冬岩  陈万久